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    时间:2007-10-25 15:44:17  来源:  作者:

     

        “三年清欠,基本达到了预期目标。”最近,从国务院清理建设领域拖欠工程款电视电话会议上传出好消息,经过全国上下的努力,2003年底前竣工工程的拖欠工程款已基本清理完毕。但我们在为清理拖欠工程款取得阶段性成果而高兴的同时,却不得不面对这样一个事实,那就是拖欠工程款往往是“旧欠刚了结,新欠又产生”。对此,一些业内人士认为,要彻底从源头上解决拖欠问题,单单依靠现有的政府行政管理措施还是不够的,也是不符合市场经济办事规则的。拖欠工程款是市场经济生活中出现的问题,其本质是不遵守市场规则、不按照合同办事、不遵循市场信用,其核心问题就是失信问题。因此,要解决拖欠工程款问题,必须借助信用建设、信用管理,把“治欠”交还给市场。

        思考之一:能否建立起拖欠信用管理体系

      要对拖欠工程款进行清理和制约,必须首先记录拖欠工程款的信息,包括当事人、拖欠金额等。在当前阶段,可首先建立拖欠工程款登记信用管理系统,这个系统的基础功能是汇总拖欠工程款信息,主要渠道来源有信访投诉、行政管理部门日常检查等。条件成熟时,可利用现有的房地产预售、银行帐户管理系统的信息,建立对工程建设资金的监控体系,将监控体系发现的拖欠信息纳入拖欠登记信用管理系统。拖欠登记信用管理系统建立后,可将系统中的信息与现有的建设行政管理部门的信息相衔接,通过计算机自动检索、查询系统,当企业在办理有关建设手续时发现有拖欠情况,将受到一定的限制和制约。条件成熟时,这个系统将与建设项目管理流程中的所有管理部门并联,建立涵盖整个管理流程、横跨不同管理部门、常态的行政管理监控系统,形成对拖欠单位的行政管理全方位限制。

      思考之二:拖欠信用体系要与市场信用挂钩

      企业发生拖欠行为,是自身经营力量不够、市场诚信不够规范、不履行合同的一种突出表现形式,发生拖欠行为的企业,不仅仅局限在建设领域,还有可能发生在其它经营领域。因此,不能简单地把拖欠企业的信用建设限制在建筑行业中,而要把拖欠行为的制裁与全社会的信用系统结合起来,形成覆盖全社会的行政管理信用网络。因此,拖欠信用记录成熟后,可与社会的信用系统接轨,作为社会信用系统的一部分,与工商、税务、海关等管理部门的信用系统信息进行交换,形成一张全社会的诚信管理网络,出现拖欠工程款行为的企业在开展经营活动时,将受到有关部门对整个经营活动的制约,形成“一处失信,处处受阻”的效果。

      思考之三:营造全社会都守信的市场氛围

      建立拖欠信用系统的最终目的并不是要惩戒企业,而是要建立诚实守信的市场规则,营造守信光荣、失信可耻的市场氛围和企业公平竞争的市场环境。因此,解决拖欠的最终目的就是要形成符合市场经济规则、诚实守信的市场环境,让各类市场主体在市场中有序竞争、充分竞争,使诚实守信成为市场主体必须遵循的市场规则。要做到这一步,除了现有的一些行政、经济措施外,更为重要的是要建立健全法规体系,要通过法律的约束,建立起良性的、诚信的市场氛围,真正形成规范、合理、健康的建筑市场大环境。一些业内专家指出,治理拖欠,建立长效机制,单靠行政手段是远远不够的,,只有真正建立起全社会参与的,以法律约束为主体,以诚信体系建设为抓手的长效机制,这样才能从根本上解决这一顽症。当然,要形成这样一个良性的环境,需要企业、协会、社会团体、媒体、教育机构的共同参与和努力。要通过宣传、引导、推进等办法,形成全社会诚实守信的市场氛围,这样才能从根本上解决拖欠工程款问题。这是一项长期的工作,也是一项艰巨的工作,需要全社会的参与。

    ——《建筑时报》