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    时间:2007-10-25 16:09:52  来源:  作者:

     

      完善建筑市场信用管理法规

      从发达国家的经验来看,并没有专门针对建筑市场而制定的信用管理法律。但有一些专门机构关注和研究建筑市场的信用问题,如美国的发展建设实践委员会(ICPC)。ICPC是美国全国信用管理协会(MACM)下面的常设委员会,为国家信用管理协会成员提供建筑业相关信息,有计划地提高建筑业的信用管理水平。他们遵循委员会的目标和作用,研究并尝试改进建筑业的相关法律、信用以及财务行为。

      为实现这些目标所作的努力是通过发表在《商业信用杂志》上的文章以及发给全国信用管理协会的各成员的公告和时事快讯来实现的。当时机成熟时,他们向全国信用管理协会领导委员会提出manbetx官网客户端下载影响建筑业的信用立法的建议。

      发展建设实践委员会与全国信用管理协会领导委员会定期碰面,并与美国保险协会、美国承包商协会、美国担保协会和承包商咨询服务机构保持联络与合作。

      发展建设实践委员会对各州和联邦的立法进行监控,目的是将建筑立法中可能出现的变化及潜在的困难向全国信用管理协会成员预先发出警告。当需要的时候,通过时事快讯将有关信息传达给所有全国信用管理协会的成员。

      国家发展建设实践委员在全国各州建立当地的发展建设实践委员会。全国信用管理协会成员将有权得到每个州的建筑法律和实践的信息。州发展建设实践委员会的另一个任务是分析其他州的扣押权及契约法律,并与之比较。如果很明显有改进的需要,则提出建议,帮助消除该州不公平的建筑法律。

      根据我国建筑市场目前的具体情况,建议在国家信用法规的覆盖下,根据行业特点和需要,建立建筑市场的信用管理法规,为规范市场行为,建立良好信用关系和减少信用风险提供法律支持。

      由于建筑市场信用的有关内容和要求都渗透在相关的行业管理法规中,因此,建筑市场信用管理法规应包括三个层次:国家建设法律、建设部等部门规章以及信用服务的规范和标准。

      目前我国已出台多部法律,涉及到建筑市场信用管理,对各市场主体的行为、义务和权利等内容都做出了规定,如《中华人民共和国建筑法》、《城市房地产管理法》、《招标投标法》、《城市规划法》、《合同法》、《公司法》、《担保法》、《反不正当竞争法》等等。这些法律在建筑市场信用法规中处于最高层次,是制定其他法规的依据。

      法规的制定和完善是一个长期过程,由于种种原因,我国建设法规还存在许多不完善或滞后的地方。立法机构应根据我国建筑市场信用方面的主要问题,有针对性地对现有法律进行修改和完善。在新制订的国家信用管理法规中,如《征信管理条例》,应包含有建筑市场信用的专门条款,这样,既有利于解决建筑市场制度供给不足问题,又可防止制度供给过剩。

      建设部作为建筑市场信用管理的主管部门,应会同国务院法制办公室制定和完善行业法规条例,引导和监管建筑市场信用系统的建立和运行。建设部制定的信用法规包括两大方面,一是各市场主体的资格、行为、权利和义务方面的法规,如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程监理条例》等,二是建筑市场相关企业信用管理方面的法规,如信用公示制度、征信管理办法及对征信行为的一些规定。上述法规,有的尚属空白,有的需要进一步补充和完善。

      建设部可授权相关协会、学会或金融机构作为建筑市场的信用服务机构,以这些委托机构和民间信用服务机构为主体,制定和完善针对建筑市场的信用信息采集、披露、评级和使用的具体标准和实施办法,并向企业进行宣传、讲解和说明。

      建立建筑市场信用信息数据库

      信用信息是信用制度的基础,目前建筑市场信用信息的主要内容有企业和从业人员的基础数据和市场行为记录。

      在明确政府在建筑市场信用制度建设中地位和作用的基础上,建议按不同主体分别建立信息系统。建立以各级政府为主体和电子政务为基础的政务信息公共披露系统;以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用信息系统;以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控独立信用信息系统;以信用服务为主体和市场运行为基础的信用服务信息系统。所以,建筑市场信用信息系统建设的目标模式应是政府、协会、企业、中介服务机构同步发展各自的信用信息系统,最终形成不同层面、互联互通、信息共享的建筑市场信用信息系统。

      政府政务信息公共披露系统包括:市场监管信息系统、信用档案数据库、不良行为公示系统。主要包括建筑市场主体以及从业人员的资质评审和年检记录以及主体不良信用行为记录等。这些系统要尽早建立,逐步完善。通过各级工程建设信息网、有形建筑市场交易大厅或新闻媒体向社会发布企业信用信息。

      建筑市场行业协会包括的建筑业协会、勘察设计协会、装饰协会、监理协会和造价咨询协会等,各协会要积极建立各自的自律维权信息系统。

      企业要建立自己内部的风险内控信息系统,以便于企业选择合适的交易对象,减少和避免经营风险,同时,也可以提高自身的信用水平。

      信用服务机构建立的信用服务信息系统属于商业性质,按市场运作,不仅包括建筑市场主体以及从业人员的信用行为记录,还包括基础资料、财务状况以及资信评估等情况,是一个综合的信用信息数据库。

      采集信用信息的渠道主要有以下几个方面:

      (1)各方主体为获得市场准入而提供的有关资料,如资质评审和年检形成的数据库;

      (2)各种统计资料;

      (3)由市场主体报送;

      (4)市场监管或其他途径间接获得;

      (5)从相关机构和部门查询,如工商、税务、司法机关等。

      (6)各级建设行政主管部门通过建设工程信息网、有形建筑市场交易大厅或新闻媒体发布的企业信用信息。

      近年来,以“全国建筑市场监督管理信息系统”、“建筑业企业信用系统”和“中国房地产信用档案系统”为标志,建筑市场的征信和数据库建设已取得一些成果,但与真正的“征信”要求相比,还有很大差距,体现在:

      (1)数据库的征信信息不足,大多是企业基本信息,行业管理信息和工程业绩。缺乏征信过程中更广泛的信息,如付款记录、履约记录、账款催收记录、运营状况等。

      (2)数据收集困难,信息质量难以保证,现有的基本信息都是企业按照系统要求自行上报,有利于企业的正面信息容易得到反映。而征信机构如何在被征信企业不知情的情况下,多方调查搜集和获取更全面的信息,则比较困难。

      (3)信息的动态性和可持续性不够,由行业主管部门牵头建立起来的数据库,靠年度审查和通知上报数据来更新,往往是滞后数据,缺乏动态性。而国际上大型征信机构的征信数据一般三个月就更新一次,并不断跟踪修正。由于我国目前的征信数据库(信用档案)本质上是一个基本信息查询系统,如何保证其可持续性运转还有待考验。

      建筑市场是一个开放系统,信息构成复杂,且散落在各处,单纯通过市场手段去收集很困难,仅靠行政命令收集数据远远达不到国际通行的征信标准,信息的广度和深度均有待提高。行业征信是社会征信大系统的有机组成部分,具有社会和行业两个服务功能,有其行业特色。在数据来源、数据操作和数据应用等方面,建筑市场信用数据库与社会信用数据库的关系密不可分。一方面为社会征信系统提供重要信息,另一方面,应在社会征信系统的基础上建立建筑市场征信系统,注意信用信息的互联互通和信息共享。(作者单位:中南大学土木建筑学院)

    ——《建筑时报》