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    时间:2007-10-25 16:11:43  来源:  作者:

     

      建立建筑市场信用评级制度

      国际上一些著名机构如标准普尔、穆迪对建筑企业进行信用评级,其评级指标和评级方法均在统一的框架下进行,只是在行业分析和个别指标方面考虑了建筑企业的特殊性。另外,建筑市场信用评级除了企业信用、融资信用外,项目信用也是一个重要的评级内容,不同的信用主体,如业主、承包商、专业人士以及金融机构都围绕“项目”这个核心形成一个“信用链”。因此,项目信用评级更具有行业特征和实际意义。各国均有严格的建设项目许可制度,以防止不具有信用能力的项目进入市场。

      建筑市场的企业信用评级与企业资质评审也有一定的关系,但具有不同的评价目的和评价内容。资质评审可构成企业信用评级的基础,资质评审是行业管理的主要内容,而规范的行业管理是信用评级所需要的。

      一般的信用评级主要是由金融机构或评级机构对建筑企业信用状况、客观信用能力进行评价。而我国建筑市场信用的主要表现为企业的主观失信问题,且重点发生在建筑市场行为主体之间。因此,现阶段建筑市场信用等级并不是真正意义上或完全意义上的“信用评级”,而主要是根据“信用标准”对市场主体的“信用行为”和“信用记录”的一种考察和评判。

      从整顿和规范建筑市场秩序为出发点的信用评级,带有较强的行政性和强制性,其评级目的、需求动力、强制评级的切入点以及信用评级的主导者都和发达国家有显著不同,与国际比较有很大差距。为解决当前与长远,国情与国际惯例的矛盾,建议在学习和运用国际通用的信用评价模型的同时,加上行为规范评价内容,偏重于不良行为记录和履约意愿,与建筑市场准入与退出制度结合起来。

      建筑市场信用等级评价可由政府主管部门、政府委托部门和民间机构分别进行,长短互补,各具特色。信用评级机构既可以直接接受被评企业委托进行信用评价,也可以接受任何市场主体委托为其交易对手进行信用评价。从长远来看,后者将是主流,并对规范市场行为产生重大影响。

      由于我国建筑市场信用评级发展时间尚短,为了确保信用评级的可信性和可操作性,促进信用评级市场走向成熟,可从以下几个方面采取措施:

      (1)政府加强监管,对提供不实信用评价的机构给予惩罚,并在市场上公开,让信用评级机构本身的失信行为曝光,失去市场,从而受到市场的惩罚,甚至被开除市场。

      (2)形成信用评级的竞争机制,避免垄断。在建立信用评级制度的初期,要开展试点,选择少数信用评级机构和少数企业进行评级试点工作,并严格信用评级的市场准入制度。随着经验的积累和管理制度、机制的完善,可以逐步适当放开,形成一定的竞争机制,在评级的价格和评级本身的可靠度等方面展开竞争。

      (3)加强对信用评价人员的管理,实行执业资格制度,建立征信人员的个人信用制度,对征信人员的上岗资格进行严格审查,对于征信人员的违法和失信行为给予严格查处。

      建立工程保证担保与保险制度

      (1)工程保证担保制度是建筑市场极为重要的信用保障手段。信用的实现必须有制度作保证,而工程保证担保是用经济手段而非行政手段实现这一目的的有效方法。

      推行工程保证担保制度的主要目的不是失信行为的事后弥补,而是着眼于失信行为的预防并促进建筑市场主体基本素质和管理能力的提高。一个工程项目一般都包括招标投标、设计施工和质量保修等几个阶段,每个阶段都有相应的保证担保,如投标担保、履约担保、业主支付担保和保修担保等。这些以合同履约为中心的担保品种,覆盖了工程项目的全过程,能对保证建筑市场信用的实现起到重要作用。

      工程保证担保制度的主要约束对象是承包商和业主,需要通过工程保证担保制度,对业主和承包商同时进行具有相同力度的经济制约,例如,推行业主支付担保、承包商履约担保等,这是由我国经济转型时期特有的社会情况所决定的,具有充分的理论依据与实际需要。

      政府应大力推动以工程保证担保评估为重点的信用评估机构建设,形成必要的规模和布局,促使银行、保险系统与建设部门合作推行工程保证担保制度,以解决资金与技术分离的矛盾,为全面推行这项制度扫清障碍。

      (2)工程保险是一项重要的信用基础建设,它与工程保证担保有区别,也有共性,两者都是转移风险和补偿损失的重要经济手段,且从不同角度化解风险,是建筑市场信用保障机制不可缺少的组成部分。工程保险的具体分类为:建筑工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险和人身意外伤害险、两年质量缺陷责任险和十年质量缺陷责任险、职业责任险、机动车辆险等。工程保险是针对工程项目的意外损失风险和职业责任风险设计的,属于可保风险。而信用风险属于不可保风险,通过工程保证担保将风险转移到风险源,以增强被保证人的自律意识。保险业有时也兼营信用保证担保,这是早已存在的历史事实。

      (3)信用担保中有保证、抵押、质押、留置和定金五种形式。从信用风险控制,促进业主和承包商自律,从而推动建筑市场信用关系健康发展的角度来看,无疑保证担保具有很大优势,但对遏制业主拖欠工程款而言,留置权是最为直接的手段,对治理当前严重的工程款拖欠问题具有较大的威慑力,应给予充分重视。(作者单位:中南大学土木建筑学院)

    ——《建筑时报》