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    时间:2007-10-25 16:15:51  来源:  作者:

     

    借他山之石完善我国建筑业质量信用管理(上)

      欧美等工业发达国家对建筑产品质量控制与监督实行的是全过程的管理,即从项目的立项就开始严格控制,这里仅对建筑产品的实施阶段进行分析。在国外,对建筑产品质量的监督与控制通常是从政府、业主及建筑产品的生产者三个层次进行的,其质量保证体制如图所示。

      从上图中可以看出,政府是建筑产品质量的重要监管者,但是政府对建筑产品的质量的监督并不是直接插手,而是大部分的工作通过对专业人士或机构的授权,由专业人士或机构来实现对建筑产品的监督。政府的主要职能是对建筑市场的建筑产品进行宏观控制,国家通过制定相应的法规来规范建筑产品生产过程中设计各方的行为,对于建筑产品的质量主张按市场规律办事,推行“谁设计谁负责,谁施工谁负责。”

      政府对质量的监督目的是保证公民的生命、健康及财产安全,鉴于此,其在产品实施过程中对质量的监督工作主要体现在如下图所示的几个方面。

      我国政府已经而且正在进行一系列的改革,改变政府职能,参照国际惯例对建筑业管理进行改革。在对建筑产品质量的监督和管理方面,可以参照国外的做法进行完善。

      设计质量信用管理的组织

      建筑产品的质量是由多个因素组成的系统,这个质量系统包括设计质量、设备质量、材料质量、施工质量和安装质量等等。

      建设项目的质量目标包括了建设地点、建筑形式、结构形式、建筑物的功能以及使用者的满意程度,并且要满足公众的需要。其中建筑形式、结构形式、建筑物的功能以及使用者的满意程度等方面是靠设计者实现的。

      考察设计者的设计质量不仅要看设计成果是否满足法规和规范要求,还要看它是否满足业主的要求。比如,设计成果是否符合城市规划、环保、消防等方面法规,设计深度是否符合要求,设计计算是否安全稳定等是属于法规和规范要求;而建筑设计的功能、标准和使用等是否满足业主的要求等也是设计质量的重要方面。另外,在满足法规规范要求和业主要求的前提下,设计成果是否经济合理?是否方便施工?这同样是设计质量的重要表现。因此,对设计质量的管理应该涵盖以上各个方面,对设计质量的考核应该全面分析。

      当前,我国参照国际惯例实行了施工图审核制度,审核的重点是设计成果是否符合法规规范,比较注重建筑的安全,而对设计成果是否符合业主要求、是否经济和方便施工则可能无暇顾及,这是应该引起重视的,可以借建立建筑业信用系统的大好机会,把提高全面设计质量一起抓起来。

      对设计是否符合法规和标准的管理

      设计质量的好坏对建筑产品质量起着非常重要的作用,尤其是建筑结构的安全稳定性关系到使用者的人身安全,因此各国政府对建筑物的结构、防火、消防等方面的设计都委托专业人员进行认真的审核。比如德国,根据德国建筑师及工程师的酎金条例(HOAI)规定,政府部门委托审核工程师对设计进行技术审核,审核的主要内容包括:主体结构的安全性、地基及基础的安全性;建筑防火:主要包括建筑材料防火、消防设备、火灾人流紧急疏散措施等;节约能源的审核等。设计只有通过审核工程师的审核,政府主管部门才对设计予以审批。而技术审核工程师则必须获得专业机构颁发的资质证书,颁发证书的专业机构也必须是由国家认可的。

      我国的施工图审核制度与此类似,只是在现行实践中出现了一些问题,比如审图公司行为不规范等,应该加强管理和完善。在此基础上,确立以政府认可的施工图审核单位为主体的,对设计是否符合法规的设计质量管理体制。

      对设计是否符合业主要求的审核

      业主对建设项目成品的期望和要求首先需要设计单位来实现,而业主的期望和要求要通过设计成果准确完整地表达出来,要使设计成果符合业主要求,需要业主在设计过程中保持与设计单位的协调,在过程中审核与协调。在西方国家,业主一般会聘请项目管理单位协助进行项目管理。

      设计者的设计成果是否满足业主的要求,最有发言权的当然是业主和他的项目管理顾问,因此,在设计质量是否符合业主要求这个方面,应该以业主和他的项目管理顾问的意见为主。

      对设计成果的经济性的审核

      从理论上讲,在项目功能要求已经确定的前提下,实现项目功能要求的设计方案不会是唯一的,肯定会存在多个可能的选择,这就要进行多方案比较和论证。但是在目前的市场条件和体制下,设计者往往较少进行多方案比较。一种可能是因为时间紧迫,来不及进行多方案比较;还有就是设计者的经验、水平所限,甚至是设计者的指导思想导致其采用的方案不经济、不方便施工;另外,设计取费按照百分比计取,没有相应的激励机制等也是重要的原因。

      对设计的经济性问题,一般需要具备丰富设计经验才会做到设计经济合理,也往往需要具备丰富的设计经验才会发现设计的不经济、不合理问题。因此,应该由该领域的专业人士(并且往往是资深的专业人士)对设计成果进行考察和评价。所以,我们建议可以由设计行业协会组织有关专家进行,比如由中国勘察设计协会组织进行。当然也可以考虑由施工图审核单位进行。

      由于中国建筑市场巨大,项目众多,要对所有项目的设计进行详细的经济性审核是不现实的,可以采用抽查的形式或采用造价指标考核的形式进行,而只有对某些大型的或者特殊的项目才组织专家进行审核。

      对设计成果的可施工性的审核

      在西方国家,设计的可施工性是最近几年的研究重点,值得我们重视。设计的可施工性差,会导致施工困难、造价上升、工期延长,在这方面,施工单位应该最有发言权,考察和评价设计的可施工性可以以施工单位的意见为主。(作者单位:同济大学工程管理研究所)

    ——《建筑时报》